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專訪單志廣:部際協調機制下的智城創建之路
來源:信息化研究部 ??時間:2015-07-31

《中國城市報》訪促進智慧城市健康發展部際協調工作組專家單志廣

  智慧城市試點如何搞?遇到的問題如何解?這是我國自2013年啟動智慧城市建設試點以來面臨的最突出的共性問題,中國城市報記者就此采訪了國家促進智慧城市健康發展部際協調工作組的專家組成員、國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發展研究中心秘書長單志廣。
  矯正認識精建智城
  中國城市報:您認為我國當前智慧城市建設面臨的最大問題是什么?
  單志廣:當前我國智慧城市建設面臨的最大問題是政府對智慧城市的本質內涵、發展路徑、長效機制等方面的認識嚴重不足,誤把城市信息化或數字化等同于智慧城市全部。實際上,智慧城市是在信息化和數字化階段完成之后向智慧化高級階段邁進的過程,不可能大躍進式的發展。目前國內已經有大約50%的城市聲稱要搞智慧城市,從全球來看,我國信息化整體水平僅處于中下游水平,顯而易見,我國目前智慧城市建設明顯存在過熱的現象。對此,2014年8月國家八部委聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》要求,走理性務實健康有序的智慧城市發展之路。
  中國城市報:您認為如何搞試點助推智慧城市建設?
  單志廣:首先,我認為智慧城市試點應注重全局資源統籌、條塊銜接配合、信息融合共享。智慧城市試點不同于城鎮化試點,其核心就是要按照城市經濟社會發展的實際需求,著力打破部門割據和行業壁壘,推動城市范圍內相關部門、行業、群體、系統之間的數據融合、信息共享、業務協同和智能服務,智慧交通、智慧環保、智慧醫療等智慧化應用與服務往往需要跨部門、跨區域、跨層級聯動配合,這不是在一個較低層級、較小范圍、較窄領域開展試點所能實現的。
  第二,我認為智慧城市試點應該堅持問題導向、需求驅動,做好總體規劃和頂層設計。城市決策者應從城市經濟社會發展的戰略目標出發,分析確立各領域發展的業務目標,最后考慮如何運用新一代信息技術來構建信息化系統進行支撐,避免一開始就技術導向、項目驅動。同時,智慧城市建設屬于復雜的系統工程,要基于大系統的規劃設計方法理論來做指導,現在很多城市是用小系統的思維做大系統的規劃建設,不利于智慧城市建設實效的真正發揮。
  倒逼體制機制改革創新
  中國城市報:您認為智慧城市建設中如何突破體制機制的障礙?
  單志廣:體制機制既有橫向的也有縱向的,不僅需要城市自身革新體制機制障礙,也需行業條管部門破除體制機制的藩籬。如智慧銀川打破當地條塊阻隔實現了大部制式的信息共享和智慧管理,但涉及上層的條塊障礙依然割裂著各種信息的傳導和辦事效率的提升。因此,智慧城市建設不僅是技術問題更重要的是體制機制的革新和相應的法制建設保障。
  向智慧城市群延展呼喚大格局
  中國城市報:目前進行的智慧城市試點是彼此孤立互不相連的,如何破解新的智慧城市孤島現象,實現城市間的智慧互聯互通?
  單志廣:每個在建的智慧城市不能單打獨斗、獨善其身。現在國家倡導京津冀協同發展、一帶一路、長江經濟帶,這就要求從更大的格局上,開展智慧城市群和城市帶的統籌規劃和協同布局,推進城市間的信息互聯互通,開展區域性的整體設計和協同聯動,實現從局部最優擴展到全局最優。
  中國城市報:請介紹一下智慧城市部際協調機制在協調推進智慧城市建設工作中所發揮的作用。
  單志廣:為落實《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》,2014年年底由國家發改委牽頭、25個相關部門聯合成立了“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”。工作組的主要職責是研究智慧城市建設過程中跨部門、跨行業的重大問題,協調各部門制定促進智慧城市健康發展的配套政策;建立監督考核機制,組織各部門制定統一的智慧城市評價指標體系;加強對各地區智慧城市建設的指導和監督,避免政出多門和各自為政;協調組織開展對外交流合作。

【原文刊于《中國城市報》( 2015年07月27日 第 14 版)】

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